Участие адвоката в административном судопроизводстве

Самое актуальное и важное на тему: "участие адвоката в административном судопроизводстве" с комментариями профессионалов. Мы постарались доступно все объяснить. Если будут вопросы - вы можете обратиться за консультацией к дежурному юристу сайта.

IV. Участие адвоката в административном судопроизводстве.

По общему правилу, сформулированному в ст. 55 КАС РФ, представителями по административным делам могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование.

В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Таким образом, федеральный законодатель связывает право на получение квалифицированной юридической помощи с помощью адвоката. С учетом этого к лицу, претендующему на получение статуса адвоката, предъявляются соответствующие квалификационные требования.

В частности, из взаимосвязанных положений ст. ст. 9 – 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следует, что статус адвоката может быть присвоен только лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, имеющему высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности и отвечающему установленным законом требованиям к стажу по юридической специальности.

Таким образом, присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь, которая подтверждена решением соответствующей квалификационной комиссии.

В связи с изложенным, предъявление документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя в административном судопроизводстве адвокату не требуется.

При решении вопроса, какими документами адвокаты должны подтверждать свои полномочия на участие в административном судопроизводстве необходимо исходить из следующего:

Согласно ч. 3 ст. 55 КАС РФ представители должны представить суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. При этом ч. 4 ст. 57 КАС РФ устанавливает, что полномочия адвоката на ведение административного дела в суде в качестве представителя удостоверяются в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Исходя из изложенного, полномочия адвоката в административном процессе подтверждаются доверенностью на представление интересов доверителя, а его статус – соответствующим удостоверением.

Вместе с тем по смыслу ч. 4 ст. 54, ч. 4 ст. 57, ч. 6 ст. 277 КАС РФ и ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» при назначении судом административному ответчику в качестве представителя адвоката его полномочия подтверждаются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Кроме того, адвокаты, которые были привлечены до 15 сентября 2015г. к участию в деле, возникающем из административных и иных публичных правоотношений, в силу ч. 5 ст. 53 ГПК РФ могут выступать в качестве представителя при предъявлении ордера. При этом адвокат не обладает полномочиями, которые исходя из смысла ч. 2 ст. 56 КАС РФ могут подтверждаться лишь указанием на них в доверенности. Анализ положений ч. 2 ст. 56 КАС РФ позволяет констатировать, что специальные процессуальные полномочия в административном судопроизводстве аналогичны специальным процессуальным полномочиям в арбитражном судопроизводстве.

Таким образом, как и в рассмотренных выше случаях для обеспечения полноценного участия адвоката в административном судопроизводстве с целью оказания профессиональной правовой помощи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокату необходимо представлять:

1. Удостоверение адвоката и доверенность с указанием на статус адвоката с отражением специальных процессуальных полномочий или без их отражения.

2. Удостоверение адвоката, ордер и доверенность без указания на статус адвоката, с отражением или без отражения специальных процессуальных полномочий.

Изображение - Участие адвоката в административном судопроизводстве proxy?url=https%3A%2F%2Fkonspekta.net%2Flektsianew%2Fbaza4%2F101864540373.files%2Fimage033

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Изображение - Участие адвоката в административном судопроизводстве proxy?url=https%3A%2F%2Fkonspekta.net%2Flektsianew%2Fbaza4%2F101864540373.files%2Fimage084

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Изображение - Участие адвоката в административном судопроизводстве proxy?url=https%3A%2F%2Fkonspekta.net%2Flektsianew%2Fbaza1%2F291608067998.files%2Fimage054

Изображение - Участие адвоката в административном судопроизводстве proxy?url=https%3A%2F%2Fkonspekta.net%2Flektsianew%2Fbaza1%2F656472868244.files%2Fimage003

Папиллярные узоры пальцев рук – маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Полномочия адвоката в административном судопроизводстве

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В то же время в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих. Суды в данном случае разрешают не гражданско-правовой спор, а спор, возникший из публичных правоотношений, субъекты которых связаны отношениями власти и подчинения.

Читайте так же:  Это ответственность дополнительная к ответственности должника

Закон об адвокатской деятельности устанавливает, что адвокат участвует в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве.

Указанное правомочие адвоката корреспондирует с ч. 2. ст. 118 Конституции РФ, которая установила административное судопроизводство в качестве одного из способов осуществления судебной власти. Тем самым было предопределено, что судебная защита прав и свобод граждан может быть реализована и в этой форме судопроизводства.

Отметим, однако, что, несмотря на проводящуюся в стране судебную реформу, проблема административного процесса до сих пор не получила решения. Это обусловлено как отсутствием единого нормативного акта, регламентирующего административно-процессуальную деятельность, так и проблемами формирования органов административной юстиции.

В настоящее время не существует специального кодифицированного акта, регламентирующего порядок рассмотрения административно-правовых споров (Административного процессуального кодекса Российской Федерации), нет и административных судов. Поэтому в правовой литературе не прекращаются дискуссии относительно того, что понимать под административным процессом, каковы его особенности и отличительные черты от других процессуальных форм.

Административное судопроизводство можно определить как процессуальную форму деятельности судов по рассмотрению и разрешению административных споров, предметом которых является проверка правомерности актов (решений) и деяний субъектов, наделенных властными полномочиями, а также дел об административных правонарушениях.

Нормы, регулирующие административное судопроизводство, содержатся в нескольких законах: в ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

В ГПК РФ предусмотрено, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23–26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами (прежде всего АПК РФ и КоАП РФ).

В соответствии с АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (абз. 1 ст. 29 АПК РФ).

Основные особенности административного судопроизводства, в частности, состоят в следующем (ст. 246–250 ГПК РФ, ст. 194, 200, 210, 212, 215 АПК РФ):

  • – при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований;
  • – при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а в случае их неявки подвергнуть их административному штрафу;
  • – обязанности по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений, возлагаются на органы и лиц, принявших оспариваемые нормативный или ненормативный правовой акт (решения), или совершивших оспариваемые действия (бездействие), а также органы и лиц, осуществляющих контрольные функции и требующих взыскать с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежные суммы в счет их уплаты и санкций;
  • – при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

В рамках единого административного судопроизводства выделяются следующие специальные процедуры рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах:

Административное судопроизводство по определенным категориям дел осуществляется с изъятиями и дополнениями по правилам искового производства, установленным ГПК РФ и АПК РФ, а по делам об административных правонарушениях – по нормам КоАП РФ.

Адвокату необходимо знать о процессуальных особенностях производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, отличающих его от обычного искового производства.

Так, по делам из публичных правоотношений, рассматриваемых судом общей юрисдикции, заявленное требование не может быть передано на разрешение третейского суда, но ним не применяются правила договорной подсудности, не предоставляется возможность предъявить встречный иск, признать иск или отказаться от него. Кроме того, по этим делам не применяются правила заочного производства.

Сказанное, однако, не означает, что у заявителя отсутствует возможность изменить или уточнить свои требования, отказаться от них, а у органа или лица, чей акт или действие оспаривается, их признать.

Необходимо учесть, что по такой категории дел, как оспаривание нормативных правовых актов, в силу прямого указания закона отказ заявителя от своего требования либо признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не влечет за собой прекращения производства по делу, и суд вправе рассмотреть его по существу (ч. 3 ст. 252 ГПК, ч. 8 ст. 194 АПК РФ).

Следует отметить различный подход к возможности примирения сторон и заключению мирового соглашения по данной категории дел, установленный ГПК РФ и АПК РФ. Так, согласно ГПК РФ заключение мирового соглашения недопустимо, в то время как АПК РФ прямо предусматривает такую возможность.

Отличаются от общих правил искового производства правила относительно срока подачи заявления в суд по делам об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.

Одной из существенных особенностей этого вида судопроизводства является сформулированный в ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и ч. 3 ст. 189 АПК РФ принцип, согласно которому бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на эти органы и лица. Таким образом, заявитель (гражданин или юридическое лицо) освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но при этом обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Читайте так же:  Доверенность на подписание договора купли продажи недвижимости

Для участия в судебном процессе по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в суде общей юрисдикции адвокат должен предъявить ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.

Отметим, что ни Закон об адвокатской деятельности, ни ГПК РФ, ни АПК РФ не содержат каких-либо особых норм относительно полномочий представителя стороны (адвоката) по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства. Следовательно, адвокат, представляющий интересы доверителя по делам, возникающим из публичных правоотношений, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, которые предоставлены последнему законом. Право на совершение отдельных действий, указанных законом, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной доверителем.

  • [1] Конституцией РФ не называется такой вид судопроизводства, как судопроизводство по делам об административных правонарушениях, что позволяет отнести указанное производство к административному.

УЧАСТИЕ АДВОКАТА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

студент, гр. зм-5174, ЮГУ

РФ, г. Ханты-Мансийск

PARTICIPATION OF ADVOCATE IN ADMINISTRATIVE LEGAL PROCEEDINGS

Nikolay Serebrennikov

student gr. Zm-5174, YUGU,

Аннотация. Статья посвящена определению правового статуса адвоката на современном этапе. На основе проведенного исследования удалось определить место и роль адвоката в административном судопроизводстве, значение данного субъекта.

Abstract. The article is devoted to determining the legal status of a lawyer at the present stage. Based on the conducted research, it was possible to determine the place and role of a lawyer in administrative legal proceedings, the importance of this subject.

Ключевые слова: адвокат, адвокатская деятельность, защитник, представительство, административное судопроизводство.

Keywords: attorney, advocate, advocate, representation, administrative process.

Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется Конституцией Российской Федерации[1], рядом международных нормативных правовых актов. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [2] устанавливает, что такая помощь оказывается в установленном порядке адвокатами. В гражданском, уголовном, административном судопроизводстве адвокаты часто занимают ведущую роль.

В современных условиях адвокат – это один из основных, иногда и единственный субъект – участник административного судопроизводства, который может осуществлять представительство сторон, вести их дела.

Введение в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ [3] актуализирует внимание к участию адвоката в административном судопроизводстве и ряду других вопросов в этой сфере.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» устанавливает, что адвокатом является лицо, которое получило в установленном законом порядке статус адвоката, право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат – это независимый советник по правовым вопросам.

В процессе оказания юридической помощи адвокат: дает консультации, справки по правовым вопросам в устной и письменной форме; составляет жалобы, заявления, ходатайства и иные документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; принимает участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве; представляет интересы своего доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях и т.д.

Адвокат имеет право оказывать иную юридическую помощь, если она не запрещена положениями закона.

Представителями организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти в административном судопроизводстве могут выступать лишь адвокаты, кроме случаев, когда данные функции выполняют работники, состоящие в штате этих организаций, органов власти, если иное не предусматривается законом.

Деятельность адвоката выражается в административном судопроизводстве через институт представительства в суде [6, c. 70].

Если законодательством не предусматривается обязательное участие представителя в судебном процессе, то граждане, которые обладают административной процессуальной дееспособностью, имеют право вести административные дела лично, а также через представителей. Их личное участие в административном деле не лишает права иметь по делу представителя.

Административные дела организации может вести в суде единоличный орган управления организацией, уполномоченные ею лица, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами, учредительными документами организации, представители организации.

Статья 55 КАС РФ устанавливает, что представителями в суде по различным административным делам могут быть адвокаты, иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование.

Представителями в суде не могут быть прокуроры, судьи, следователи, иные лица, непосредственное участие которых в судебном процессе не предусматривается федеральным законом, кроме случаев их участия в судебном заседании в качестве представителей этих органов или законных представителей. Лица, оказывающие содействие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, принимающих участие в данном деле.

Адвокаты обязаны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом, их полномочия.

Представитель имеет право от имени представляемого лица совершать все процессуальные действия. При обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого все процессуальные действия, кроме тех, которые связаны с получением объяснений, а также пояснений у самого представляемого лица, привлечением его к участию в осуществлении других процессуальных прав, если суд признает это необходимым [4, c. 23].

В доверенности, которое выдается представляемым лицом, другом документе, должен быть обособленно оговорен вопрос о праве представителя на осуществление перечня основных процессуальных действий и право на их непосредственное осуществление самостоятельно, с согласия представляемого лица. Так, в доверенности должны быть оговорены такие права представителя:

  • право на подписание административного искового заявления, возражения на такое заявление и их подачу в суд;
  • право на заявление о применении мер предварительной защиты по вопросам административного иска;
  • право на подачу встречного искового заявления;
  • на полный или частичный отказ от иска, признание административного иска;
  • на изменение предмета, основания административного иска;
  • осуществление передачи полномочий представителя иному лицу в форме передоверия;
  • право на подписание заявления о пересмотре судебных актов, если возникли новые обстоятельства;
  • право на обжалование судебного акта.
Читайте так же:  Взыскание алиментов с пенсионера

В доверенности, которая выдается Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя давать заключение по административному делу также должно специально оговариваться.

Несмотря на тот факт, что новое законодательством об административном судопроизводстве вступило в действие не так давно, за это короткое время уже успел выявиться ряд проблем, часть из которых были оперативно решены. Но отдельные проблемы продолжают оставаться актуальными, не способствуя обоснованному, эффективному и законному участию адвоката в арбитражном судопроизводстве.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Первоначальная редакция ст. 55 КАС не выделяла адвокатов в качестве специальных субъектов. Это повлекло многочисленные дискуссии в юридической науке, в практике.

Действующая сегодня редакция ст. 55 КАС, как было сказано, устанавливает, что представителями в суде могут быть адвокаты и другие лица, обладающие полной дееспособностью, но не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование. Адвокаты также должны представить документы, удостоверяющие их статус и полномочия [7, c. 25].

В 2016 г. были внесены изменения, которыми проблема о необходимости подтверждения адвокатом статуса дипломом была устранена.

Но продолжает оставаться дискуссионным вопрос о том, что для подтверждения объема полномочий адвоката достаточно доверенности.

Полномочия адвоката, принимающего участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве, регламентированы соответствующим процессуальным законодательством РФ. В тех случаях, что предусмотрены федеральным законом, адвокат обязан иметь ордер на исполнение всех поручений, выдаваемых адвокатским образованием [5, c. 7].

Важно отметить момент о том, что необходимое наличие у адвоката ордера необходимо для участия в уголовном деле в качестве защитника; для выступления в суде по гражданскому делу в качестве представителя; для участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника; для оказания юридической помощи лицам, которые были подвергнуты административному аресту; для участия в качестве защитника в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего; для участия в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. То есть, все эти случаи четко установлены на законодательном уровне.

Ст. 57 КАС РФ содержит положение о том, что полномочия адвоката, выступающего представителем в суде, должны удостоверяться ордером, выданным адвокатским образованием, а в отдельных случаях, предусмотренных КАС РФ, и доверенностью.

То есть, ордер для осуществления судебного представительства в арбитражном судопроизводстве адвокату однозначно необходимо. Но четких критериев участия адвоката в административном судопроизводстве лишь на основании ордера КАС РФ не содержит.

Ст. 58 КАС РФ устанавливает, что вопрос о признании полномочий лиц, принимающих участие в деле, их представителей и о допуске их к участию в судебном заседании решает суд. Это означает, что при назначении адвоката судом, для его участия в административном судопроизводстве нет необходимости предоставлять доверенность.

Квалифицированной юридической помощью, как закрепляет законодательство, является адвокатская деятельность. Одним из её признаков является профессиональная основа. Адвокат – это специальный субъект судебного представительства; для адвоката судебное представительство – это профессия, то есть адвокат является профессиональным судебным представителем, квалифицированным представителем [5, c. 7].

В 2012 г. был подготовлен законопроект, содержащий положения о профессиональном судебном представительстве адвокатами, для которых предусматривается введение аккредитации.

В 2017 г. был внесен законопроект, предлагающий изменить ситуацию с постоянно обжалуемыми нормами процессуального законодательства путем введения в конструкцию ст. 55 КАС РФ общественной организации, которая будет уполномочена аккредитовать лиц, определенных представителями [6, c. 113].

Очевидно, что многие проблемы судебного представительства в современных условиях продолжают оставаться довольно актуальными. Проблемы о судебном представительстве путем использования услуг адвоката не менее актуальны, что требует повышенного внимания законодательства и деятельности высших судов по разъяснению тех норм, которые способствуют возникновению дискуссионных вопросов.

Проведенное исследование позволило понять, что основное количество вопросов об участии адвоката в административном судопроизводстве урегулировано несколькими законодательными актами. Но отдельные аспекты все еще продолжают оставаться неурегулированными, что в практической деятельности вызывает проблемы. Как видится, вопрос об ордере и доверенности не требует внесения изменений в КАС РФ. Но он должен быть разрешен путем дачи разъяснений высшими судами.

Правовая основа участия адвоката в процессе производства по делам об административном правонарушении приведена в Конституции РФ и в КоАП РФ, где говорится, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законом.

Читайте так же:  Как при разводе делить квартиру в ипотеке

При исследовании вещественных доказательств адвокат должен занимать активную позицию, особенно изучая документы.

К сожалению, все действия по Кодексу об административных правонарушениях ведутся уполномоченными органами. А право проведения собственного расследования адвокатами в Кодексе не прописано.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Адвокату закон не предоставляет такого права, т.е. прения сторон отсутствуют. Это шаг назад по сравнению с Уголовно-процессуальным кодексом.

Глава 10. Участие адвоката в административном судопроизводстве

Участие адвоката на стадии составления протокола. Основные процедуры обжалования в вышестоящий орган. Общие и специальные правомочия адвоката.

Участие адвоката в данных делах может осуществляться на разных его стадиях. 1.

Участие адвоката на стадии составления протокола об административном правонарушении позволяет на самом раннем этапе выявить нарушения процессуального характера, которые, впоследствии позволят обжаловать его, как документ, не отвечающий требованиям. 2.

Рассмотрение протокола должностным лицом, имеющим право налагать административные взыскания. 3.

Решение о привлечении к ответственности может приниматься коллективным органом (комиссия, инспекция).

Адвокат, участвующий в таком заседании, вправе: •

знакомиться с материалами дела; •

высказывать соображения по существу; •

обжаловать решения данного органа.

Существуют две основные процедуры обжалования: в

вышестоящий орган – 10 дней; в суд.

Судебное обжалование адвоката на постановление о наложении судебного взыскания. Форма обжалования в суд – жалоба.

В рамках гражданского судопроизводства осуществляется разбирательство в соответствии с правилами ГПК РФ.

Решение по жалобе обжаловать нельзя, можно только пересмотреть дело.

Существует определенная категория дел, по которым право привлечения к административной ответственности возложено на суд (т.е.

Адвокат, участвующий в административном разбирательстве помимо общих правомочий, обладает и рядом специальных. Эти правомочия касаются случаев, когда происходит разбирательство по спорам из административных отношений в арбитражных судах. В арбитражных судах могут быть предметом разбирательства следующие категории дел: •

о признании недействительным Постановления о наложении взыскания на юридическое лицо; •

иск административных органов о взыскании штрафов или применении других видов взыскания в отношении конкретного юридического лица; •

иски о возврате суммы штрафных санкций, которые в соответствии с ФЗ взыскиваются в безакцептном порядке. Участие адвоката может быть как на стороне истца, так

и на стороне ответчика с предоставлением всех прав, которые носят общий или специальный характер (для последних – специальные полномочия).

Для данной категории дел, связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, возможно и необходимо привлечение прокурора.

Для облегчения процедуры обжалования (особенно арбитражного процесса) к участию в процессе могут привлекаться и третьи лица.

При рассмотрении данной категории дел, адвокат принимает меры к тому, чтобы при вынесении решения судом были учтены: степень вины физического лица, его личность, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Правовая основа участия адвоката в процессе производства по делам об административном правонарушении приведена в Конституции РФ (ст. 48) и в КоАП РФ (ст. 25.5).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законом.

При исследовании вещественных доказательств адвокат должен занимать активную позицию, особенно он должен быть внимателен, изучая документы.

К сожалению, все действия по Кодексу об административных правонарушениях ведутся уполномоченными органами. А право проведения собственного расследования адвокатами в Кодексе не прописано.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Адвокату закон не предоставляет такого права, т. е. прения сторон отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Что определяет полномочия адвоката в административном процессе?

Чем регламентируются полномочия адвоката в административном процессе

Федеральный закон, непосредственно регламентирующий адвокатскую деятельность в РФ, при определении полномочий адвоката, участвующего в том или ином судебном процессе, делает прямую отсылку к процессуальному законодательству (п. 1 ст. 6 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

Читайте так же:  Кража военного имущества статья

Таким образом, полномочия адвоката в адм. процессе определены в рамках:

  • Дела об административном правонарушении (ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее — КоАП РФ). См. статью «Административное правонарушение — состав и виды».
  • Спора, происходящего из публичных правоотношений (ст. 45 и 56 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее — КАС РФ). См. также нашу статью «Стороны в административном судопроизводстве по КАС РФ».

ВАЖНО! Юридические термины «законный представитель» и «представитель» не совпадают. Данные субъекты имеют различный процессуально-правовой статус и иные основания для участия в процессе (п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36, далее — ПП ВС № 36). Если мы говорим, например, о процессуальном статусе адвоката в деле по КАС РФ, то он относится к категории представителей.

Дополним также, что если не обладающее полной административной дееспособностью лицо не имеет представителя или законный представитель не может по определенным законом основаниям вести данное дело в суде, то суд приостанавливает процесс и обращается к компетентным органам за назначением представителя или заменой законного представителя. В первом случае подразумеваются адвокатские палаты (п. 23 ПП ВС № 36). По данной теме также будет полезна наша статья «Кому положена бесплатная помощь адвоката?».

Что входит в полномочия адвоката по КАС РФ и КоАП РФ

Адвокат, правомочный выступать в суде в роли защитника либо представителя, имеет следующие общие полномочия (п. 5 ст. 25.5 КоАП РФ):

  • на ознакомление со всеми материалами дела;
  • представление доказательств;
  • заявление ходатайств и отводов;
  • участие в рассмотрении дела;
  • обжалование применения мер обеспечения производства по делу, постановления по делу и др.

Как видно, список полномочий адвоката в деле о правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, является открытым, и актуальным становится вопрос о подтверждении отдельных полномочий, не оговоренных в общей части (об этом мы поговорим далее).

КАС РФ дает адвокату как представителю право исполнять весь спектр процессуальных действий от имени представляемого, а при обязательном ведении такого дела с участием представителя адвокат может совершать такие действия вместо представляемого (п. 1 ст. 56 КАС РФ).

Вместе с этим в п. 2 ст. 56 КАС РФ указывается, что в доверенности, выданной представителю представляемым им лицом, непременно:

  • должны быть отмечены такие полномочия (в законе перечисляется, какие именно вносятся в доверенность в обязательном порядке);
  • должны быть даны разъяснения, имеет представитель право совершать те или иные процессуальные действия по собственному усмотрению или только с согласия представляемого.

Правильно оформить такую доверенность поможет наша статья «Доверенность по административному делу по КАС РФ – образец».

ВАЖНО! Представляемый в деле по КАС РФ имеет право в устной форме выразить полномочия адвоката во время судебного заседания, однако такие полномочия будут иметь юридическую силу только до окончания данного заседания (п. 20 ПП ВС № 36).

Какие полномочия предоставляет адвокатский ордер и доверенность в административном процессе

Как разъясняет правоприменитель, в административном деле по КАС РФ (вопрос 16 Обзора судпрактики ВС РФ № 3 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015, далее — Обзор № 3):

  • статус адвоката может быть подтвержден ордером, но в отсутствие указанной выше доверенности адвокат не сможет реализовать полномочия, перечисленные в п. 2 ст. 56 КАС РФ;
  • статус адвоката может быть подтвержден адвокатским удостоверением, а перечень полномочий — специальной доверенностью.

Как видно, наличие доверенности, содержащей перечень полномочий адвоката, в судебном процессе по КАС РФ обязательно.

При этом в отношении таких доверенностей, выданных до 15.09.2015, т. е. до введения в действие КАС РФ, указывается, что, если из их содержания следует, что представитель уполномочен вести дела, происходящие из административных и иных публичных правоотношений, он может быть допущен к участию в таком процессе (вопрос 14 Обзора № 3).

В процессе же о правонарушении по КоАП РФ, как прямо указано в законе, адвокатские полномочия удостоверяются ордером (п. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). В частности, право адвоката на подписание и подачу жалоб на получившие юридическую силу судебные акты по делам о правонарушениях, регламентированных КоАП РФ, может быть удостоверено только адвокатским ордером без дополнительной фиксации в доверенности.

Данный вывод основан на том, что, в отличие от гражданского процессуального законодательства (см. ст. 54 Гражданского процессуального кодекса РФ), КоАП РФ не указывает на необходимость отражения конкретного полномочия представителя/защитника в доверенности (вопрос 10 Обзора судпрактики ВС РФ № 3 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Итак, полномочия адвоката в адм. процессе определяются соответствующим процессуальным законодательством, т. е. либо КоАП РФ, либо КАС РФ, в зависимости от вида правоотношений, из которых происходит спор. В рамках судопроизводства по делам, происходящим из публичных правоотношений, доверенность, содержащая перечень полномочий адвоката, необходима. В адм. процессе в рамках КоАП РФ полномочия адвоката подлежат удостоверению посредством предъявления ордера.

Изображение - Участие адвоката в административном судопроизводстве 580374612
Автор статьи: Сергей Синицын

Доброго времени суток, Сергей. Я чуть менее 12 лет работаю юристом. Считая себя специалистом, хочу научить всех посетителей сайта решать разнообразные задачи. Все данные для сайта собраны и тщательно переработаны с целью донести как можно доступнее всю необходимую информацию. Однако чтобы применить все, описанное на сайте всегда необходима консультация с профессионалами.

Обо мнеОбратная связь
Оцените статью:
Оценка 5 проголосовавших: 4

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here